Дмитрий Лобойко: усиление Городских Дум на руку губернаторам

В ближайшее время в Государственную Думу должен поступить законопроект, согласно которому депутаты представительных органов местного самоуправления смогут отстранять от власти глав муниципалитетов. К каким последствиям может привести этот законопроект и кто выиграет от его принятия?  Мнение политолога Дмитрия Лобойко.

 - Право это, безусловно, должно быть. И не только у местных парламентов, но и у рядовых жителей города. Стоит отметить, что это право уже было прописано в федеральном и местном законодательстве.
То, о чем идет речь сейчас - это не наделение правом, а усиление прав муниципальных парламентов. На мой взгляд, чрезмерное.

 - А как, на Ваш взгляд, должно реализовываться право отправлять в отставку мэра среди рядовых жителей города?

 - Эта процедура уже прописана в существующем законодательстве, и проблема здесь в отсутствии инициативы у граждан и в условии высокого процента подписавшихся за отставку мэра. Подписавшихся должно быть не менее 5 процентов от общей численности населения города. Если брать в пример Самару, то это - очень большая цифра.

Если количество подписей будет определено в цифрах, то есть более конкретно, в зависимости от численности населения, то такая процедура будет более реализуема, ей смогут заниматься инициативные группы граждан.

Сейчас такая процедура возможна только в случае серьезной финансовой поддержки такой инициативной группы. Фактически, речь идет о том, что граждане могут отозвать градоначальника только в том случае, если этих граждан кто-то спонсирует.

Сейчас, чтобы инициировать отзыв главы муниципалитета, нужно иметь на руках судебное решение, которое показывает, что он систематически не выполняет свои обязанности. Понятно, что главы городов никогда не доведут до того, чтобы эти решения были. Элементарно - если есть спорный документ, то его подписывает не сам мэр, а его заместитель. В этом случае получается, что судебных решений в отношении именно главы города быть не может. Хотя, на мой взгляд, это нелогично, так как заместителя мэра назначает сам мер, тем самым делегируя ему полномочия.

Подобная ситуация была с Георгием Лиманским и его заместителем Николаем Колестниковым. Все спорные документы подписывал Колестников. Получалось, что отозвать Лиманского было невозможно, так как он не подписывал ни одного документа, отозвать Колестникова - тоже было невозможно, так как он не являлся выборным лицом.

Такую же картину можно наблюдать и сейчас - Виктор Тархов не подписывает лично спорных документов: для этого у него есть целый ряд заместителей.

Поэтому я считаю, что необходимо вносить такие поправки в закон, которые в области местного самоуправления позволяли бы быть инициаторами решений  именно гражданам, а не депутатам. Ведь депутаты, являясь представителями избирателей, являются, как правило, представителями различных групп не электоральных интересов: финансовых, преступных и так далее.

 - Согласны ли Вы с мнением Игоря Ермоленко, что "эти поправки могут стать предметом шантажа и рычагами влияния на мэров"?

 - Я бы сказал, что они не только могут, но и обязательно будут предметом шантажа. Во многом именно для этого, на мой взгляд, они и создаются. Ни один из градоначальников не застрахован от внезапного недоверия со стороны парламента.

Это неправильно, так как на протяжении всего своего срока мэр теперь должен всегда принимать только популярные решения, независимо от того, насколько они целесообразны.

 - А помимо того, что эти поправки станут рычагами давления и предметом шантажа глав муниципалитетов со стороны парламента, кто может от них выиграть?

 - От принятия этого законопроекта выигрывают еще и главы субъектов федерации, потому что, если по факту они и не имеют права влиять на местное самоуправление, все же влияют на него. Влияют как прямым образом - через финансирование, так и неформально - через политические и партийные институты. Делается это очень просто: сформировать городскую избирательную комиссию руководителя региона не очень сложно - там есть его представители и представители партий. Частично ее формирует мэр города, частично - Городская Дума.

Учитывая, что есть партийная квота, а все партии зависят в той или иной степени от тех или иных ФПГ, которые напрямую зависят от глав тех регионов, где эти ФПГ работают, получается, что фактически избирательную комиссию формирует глава региона. Это значит, что партии, которые пойдут на выборы - это будут кандидаты от партии власти.

Не секрет, что все губернаторы у нас - единоросы, за исключением Никиты Белых. Получается, что фактически они контролируют региональные отделения партии «Единая Россия». Соответственно, все кандидаты, которые будут идти в Городскую Думу от этой партии - люди лояльные губернатору.

Получается, при условии, что список кандидатов формирует губернатор, избирательную комиссию формирует губернатор, а избирательная комиссия, фактически, допускает или не допускает тех или иных кандидатов, Городскую Думу формирует руководитель региона.

Выходит, что усиление полномочий местных дум - на руку руководителям регионов и тем финансовым структурам, которые за ними стоят.